청소년 리더십과 참여: 하트의 이론적 접근

1. 청소년 참여의 중요성과 하트의 이론

 현대 사회에서 청소년의 참여는 단순한 권리의 문제가 아니라, 미래 세대의 역량 강화와 사회적 통합을 위한 필수적인 요소로 인식되고 있다. 청소년들이 자신들의 목소리를 내고, 의사결정 과정에 적극적으로 참여할 수 있는 기회를 제공하는 것은 그들의 자아 존중감과 책임감을 높이는 데 중요한 역할을 한다. 이러한 맥락에서 하트의 청소년 참여 이론은 청소년 참여의 단계적 발전을 설명하는 중요한 모델로 자리 잡고 있다. 하트의 이론은 청소년들이 어떻게 참여하고, 그들의 의견이 의사결정 과정에서 어떻게 반영되는지를 8단계로 나누어 설명함으로써 청소년 참여의 질적 향상을 도모한다. 특히, 우리나라에서는 청소년참여기구로 청소년 운영위원회, 청소년 참여위원회, 청소년 특별회의와 같은 다양한 형태의 참여 기구가 운영되고 있다. 이들 기구는 청소년들이 직접 참여하여 정책과 프로그램에 영향을 미치는 구조를 갖추고 있으며, 각기 다른 목적과 기능을 통해 청소년의 목소리를 반영하고 있다. 이러한 청소년참여기구는 각자의 주관 부서와 법적 근거에 따라 운영되며, 청소년들이 주도적으로 참여할 수 있는 다양한 활동을 통해 그들의 역량을 강화하고 있다. 청소년 운영위원회는 주로 지역 사회의 청소년센터나 관련 기관이 주관하며, 청소년 시설의 운영과 프로그램에 청소년의 의견을 반영하고, 자치 활동을 통해 리더십을 기르는 것을 목표로 한다. 청소년 참여위원회는 교육부나 지방 교육청, 청소년 관련 중앙 정부 기관이 주관하며, 교육정책과 관련된 의사결정 과정에 청소년의 의견을 반영하는 것을 목적으로 한다. 청소년 특별회의는 여성가족부와 지방자치단체 청소년 관련 부서가 주관하며, 국가 및 지역사회 차원의 청소년 정책과 관련된 다양한 사안을 논의하고 청소년들의 의견을 정책에 반영하는 것을 목표로 한다. 이와 같은 청소년참여기구는 청소년들의 권리 보장, 리더십 함양, 정책 반영, 사회적 통합, 역량 강화 등의 목표를 가지고 있으며, 청소년들이 미래의 사회 구성원으로서 중요한 역할을 할 수 있도록 돕는다. 청소년참여기구의 중요성은 청소년들이 주도적으로 참여할 수 있는 기회를 제공함으로써 그들의 목소리가 정책과 프로그램에 반영되도록 하고, 청소년들이 자신의 의견이 존중받고 사회적 변화를 이끌어낼 수 있다는 자신감을 가지게 하는 데 있다. 이 글에서는 하트의 청소년 참여 이론의 8단계를 매우 자세하게 설명하고, 청소년참여기구인 청소년 운영위원회, 청소년 참여위원회, 청소년 특별회의의 주관 부서, 법적 근거, 목적, 그리고 기능과 역할을 상세히 설명하고자 한다. 이러한 논의를 통해 청소년 참여의 중요성과 실질적인 참여 기회의 제공이 왜 중요한지를 명확히 이해할 수 있을 것이다.

 

2. 청소년 참여의 단계적 접근

 청소년 참여는 단순한 형식적 참여를 넘어, 실제 의사결정 과정에 청소년의 목소리가 반영되는 것을 목표로 한다. 하트의 청소년 참여 이론은 이러한 목표를 달성하기 위해 청소년 참여를 8단계로 나누어 설명한다. 각 단계는 청소년이 어떻게 참여하고 그들의 의견이 어떻게 반영되는지를 명확하게 구분하여 제시한다. 하트의 8단계 참여 이론에 대한 상세한 설명은 다음과 같다.

 

• 1단계: 조작 (Manipulation)
   이 단계에서는 청소년이 참여한다고 보이지만 실제로는 그렇지 않다. 청소년의 의견은 실제로 반영되지 않으며, 오히려 어른들이 청소년의 의견을 자신들의 목적에 맞게 조작한다. 예를 들어, 청소년이 환경 보호 캠페인에 참여하는 것처럼 보이지만, 실질적으로는 그들의 참여가 캠페인의 진정한 의사결정에 영향을 미치지 않는다. 청소년들은 자신들이 중요한 역할을 하고 있다고 믿을 수 있지만, 그들의 의견과 결정은 무시된다.
• 2단계: 장식 (Decoration)
   이 단계에서는 청소년이 단순히 보여주기 위해 동원된다. 청소년들은 행사나 프로젝트에 참여하지만, 그들의 의견이나 결정권은 전혀 반영되지 않는다. 예를 들어, 청소년들이 축제에서 공연을 하지만, 축제의 기획이나 운영에 대한 의견은 전혀 반영되지 않는다. 그들의 역할은 상징적이며, 어른들이 청소년 참여를 홍보하는 수단으로 사용한다.
• 3단계: 상징적 참여 (Tokenism)
   이 단계에서는 청소년이 참여하나, 그들의 의견이 충분히 반영되지 않는다. 청소년들은 형식적으로만 포함되며, 실제로는 실질적인 의사결정 과정에 관여하지 않는다. 예를 들어, 청소년이 회의에 참석하지만, 그들의 의견이 진지하게 고려되지 않거나 무시된다. 청소년들은 참여의 명목상으로만 포함되어 있으며, 그들의 의견이 실제로 중요하게 다뤄지지 않는다.
• 4단계: 할당된 책임과 알림 (Assigned but Informed)
   이 단계에서는 청소년이 특정 역할을 할당받고 그 역할에 대한 충분한 정보를 제공받는다. 청소년들은 자신들의 역할과 책임을 이해하고 있으며, 그들의 참여가 필요함을 인식한다. 예를 들어, 청소년이 환경 보호 캠페인에서 홍보 자료를 제작하는 역할을 맡게 되면, 그들은 이 역할의 중요성과 구체적인 목표를 명확히 이해하게 된다. 하지만 주요 결정권은 여전히 어른들에게 있으며, 청소년의 역할은 제한적이다.
• 5단계: 상의된 참여 (Consulted and Informed)
   이 단계에서는 청소년의 의견이 의사결정 과정에 반영되며, 그들은 결정에 대해 충분히 정보를 제공받는다. 청소년들은 의견을 제시할 수 있고, 그 의견이 고려되지만 최종 결정권은 어른들에게 있다. 예를 들어, 청소년이 지역 사회 프로젝트에 참여하여 의견을 제시하면, 그 의견이 회의록에 기록되고 논의되지만, 최종 결정은 어른들이 내린다. 청소년들의 참여가 중요한 의사결정 요소로 인정되지만, 결정 과정에서의 실질적 권한은 제한적이다.
• 6단계: 주도된 청소년 참여 (Adult-initiated, Shared Decisions with Youth)
   이 단계에서는 어른들이 주도하는 활동에서 청소년들과 함께 결정을 내린다. 청소년들은 주요한 이해당사자로서 의견을 제시하고, 어른들과 협력하여 결정을 내린다. 예를 들어, 학교에서 새로운 정책을 도입할 때, 어른들이 청소년들에게 정책 초안을 제시하고 그들의 의견을 듣고 함께 수정한다. 청소년들의 의견이 의사결정에 실질적으로 반영되며, 청소년들은 결정 과정에서 중요한 역할을 한다.
• 7단계: 청소년 주도와 어른의 지원 (Youth-initiated and Directed)
   이 단계에서는 청소년이 주도하고 어른들이 지원하는 형태의 참여다. 청소년들이 활동을 계획하고 실행하며, 어른들은 필요한 지원과 자원을 제공한다. 예를 들어, 청소년들이 자신들이 중요하다고 생각하는 문제를 해결하기 위한 프로젝트를 계획하고, 어른들은 필요한 자금을 지원하거나 전문 지식을 제공한다. 청소년들은 자신들의 의견과 결정을 주도적으로 이끌어 나가며, 어른들은 보조적인 역할을 한다.
• 8단계: 청소년 주도와 공동 의사결정 (Youth-initiated, Shared Decisions with Adults)
   이 단계에서는 청소년이 주도하고 어른들과 공동으로 결정을 내리는 단계다. 청소년들은 활동의 모든 과정에서 주도적인 역할을 하며, 어른들과 평등하게 협력하여 결정을 내린다. 예를 들어, 청소년들이 지역 사회의 문제를 해결하기 위한 프로젝트를 계획하고 실행할 때, 어른들과 함께 협력하여 자원 배분, 일정 조율 등을 공동으로 결정한다. 청소년과 어른들이 함께 상호 존중하며 공동의 목표를 달성하기 위해 노력한다.

 

 하트의 이론은 청소년들이 참여의 각 단계에서 어떤 역할을 하고, 그들의 의견이 어떻게 반영되는지를 명확하게 제시함으로써, 청소년 참여의 질적 향상을 도모한다. 이를 통해 청소년들은 보다 책임감 있고 주도적인 사회 구성원으로 성장할 수 있으며, 그들의 목소리가 실제로 정책과 프로그램에 반영될 수 있는 기회를 제공받는다. 청소년참여기구와 같은 제도적 장치를 통해 이러한 참여가 활성화될 때, 사회는 더욱 포용적이고 발전된 방향으로 나아갈 수 있을 것이다.

 

3. 청소년 참여기구

청소년참여기구는 청소년들이 직접 참여하고 의견을 제시하여 정책과 프로그램에 영향을 미치는 구조를 갖추고 있다. 대표적인 기구로는 청소년 운영위원회, 청소년 참여위원회, 청소년 특별회의가 있다. 이들 기구는 각기 다른 목적과 기능을 가지고 있으며, 청소년의 목소리를 반영하기 위해 다양한 방식으로 운영된다.

 

• 청소년 운영위원회 (Youth Steering Committee)
  • 주관 부서: 주로 지역 사회의 청소년센터나 관련 기관이 주관한다.
  • 법적 근거: 청소년활동 진흥법 및 관련 지자체 조례
  • 목적: 청소년 운영위원회는 청소년 시설의 운영과 프로그램에 청소년의 의견을 반영하고, 청소년이 주도적으로 참여하여 시설의 운영을 개선하는 것을 목표로 한다.
  • 기능과 역할
    • 프로그램 기획 및 평가: 청소년들이 직접 프로그램을 기획하고 평가하며, 이를 통해 실제로 필요한 프로그램이 운영되도록 한다.
    • 의견 수렴 및 전달: 청소년들의 다양한 의견을 수렴하여 시설 운영진에게 전달하고, 반영되도록 한다.
    • 자치 활동: 청소년들이 자치적으로 운영위원회를 운영하며 리더십을 기른다.
    • 모니터링: 시설의 운영 상황을 모니터링하고 개선 방안을 제시한다.
    • 교육 및 훈련: 청소년 운영위원회의 역량 강화를 위해 다양한 교육 및 훈련 프로그램을 제공한다.
• 청소년 참여위원회 (Youth Participation Committee)
  • 주관 부서: 주로 교육부나 지방 교육청, 청소년 관련 중앙 정부 기관이 주관한다.
  • 법적 근거: 청소년기본법 및 관련 교육부 지침
  • 목적: 청소년 참여위원회는 교육정책과 관련된 의사결정 과정에 청소년의 의견을 반영하고, 청소년들이 교육 정책에 참여할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 한다.
  • 기능과 역할
    • 정책 제안: 교육정책과 관련된 다양한 제안을 청소년들이 직접 할 수 있도록 한다.
    • 의견 수렴 및 반영: 청소년들의 의견을 수렴하여 교육 정책에 반영되도록 노력한다.
    • 토론 및 협의: 다양한 교육 문제에 대해 청소년들이 토론하고 협의할 수 있는 장을 마련한다.
    • 정책 모니터링: 시행되고 있는 교육 정책의 효과를 모니터링하고 피드백을 제공한다.
    • 캠페인 및 홍보: 청소년 참여의 중요성을 알리기 위한 캠페인 및 홍보 활동을 진행한다.
• 청소년 특별회의 (Youth Special Assembly)
  • 주관 부서: 여성가족부, 지방자치단체 청소년 관련 부서
  • 법적 근거: 청소년기본법, 청소년활동 진흥법
  • 목적: 청소년 특별회의는 국가 및 지역사회 차원의 청소년 정책과 관련된 다양한 사안을 논의하고, 청소년들의 의견을 정책에 반영하는 것을 목표로 한다.
  • 기능과 역할
    • 정책 개발: 청소년 정책에 대한 다양한 의견을 수렴하여 정책 개발에 반영한다.
    • 의견 전달: 청소년들의 의견을 정부 및 관련 기관에 전달하고, 정책 결정에 반영되도록 한다.
    • 토론 및 제안: 청소년들이 직접 참여하여 정책에 대한 토론과 제안을 한다.
    • 자문 역할: 정부 및 지방자치단체의 청소년 정책 관련 자문 역할을 수행한다.
    • 네트워킹: 청소년 간 네트워킹을 통해 다양한 의견과 경험을 공유하고 협력한다.
• 청소년참여기구의 주요 목표
  • 청소년의 권리 보장: 청소년들이 자신의 의견을 자유롭게 표현하고, 정책 결정 과정에 실질적으로 참여할 수 있는 권리를 보장한다.
  • 리더십 함양: 청소년들이 자치적인 활동을 통해 리더십과 책임감을 기를 수 있도록 한다.
  • 정책 반영: 청소년의 실제 필요와 요구가 정책에 반영되도록 하여 청소년 친화적인 환경을 조성한다.
  • 사회적 통합: 청소년들이 사회의 일원으로서 적극적으로 참여하고, 사회적 통합을 이루는 데 기여한다.
  • 역량 강화: 청소년들의 다양한 역량을 개발하고, 사회적 역할을 수행할 수 있도록 지원한다.
• 청소년참여기구의 중요성
   청소년참여기구는 청소년들이 주도적으로 참여할 수 있는 기회를 제공함으로써, 그들의 목소리가 정책과 프로그램에 반영되도록 한다. 이는 청소년의 권리 증진과 사회적 통합을 이루는 데 중요한 역할을 하며, 청소년들이 미래의 사회 구성원으로서 책임감과 리더십을 기를 수 있도록 돕는다. 또한, 청소년참여기구를 통해 청소년들은 자신의 의견이 존중받고, 사회적 변화를 이끌어낼 수 있다는 자신감을 얻게 된다.

 

 이와 같은 청소년참여기구의 운영과 활성화는 청소년들이 단순히 수동적인 정책 수혜자가 아닌, 능동적인 정책 주체로 성장할 수 있도록 돕는다. 청소년들이 다양한 참여기구를 통해 자신의 목소리를 내고, 실질적인 변화를 이끌어낼 수 있는 경험을 하게 되면, 이는 그들의 자아 존중감과 사회적 책임감을 크게 향상시킬 수 있다. 더 나아가, 이러한 참여 경험은 청소년들이 성인이 되어서도 적극적인 사회 구성원으로서의 역할을 수행하는 데 중요한 밑거름이 될 것이다. 따라서 청소년참여기구의 지속적인 지원과 발전은 청소년 개인의 성장뿐만 아니라, 사회 전체의 발전과 통합을 위해 필수적인 요소라 할 수 있다. 청소년참여기구의 중요성을 깊이 인식하고, 이를 통해 보다 나은 미래를 만들어 나가는 데 모두가 함께 노력해야 할 것이다.

 

4. 청소년 참여의 실질적 기회와 사회적 통합을 위한 필요성

 청소년 참여는 단순히 청소년의 권리를 보장하는 것을 넘어, 사회 전체의 발전과 통합을 위한 중요한 과정이다. 하트의 청소년 참여 이론은 청소년들이 점진적으로 더 많은 책임과 권한을 가지며 실질적으로 참여할 수 있도록 돕는 단계적 모델을 제시한다. 이 이론은 청소년의 참여를 8단계로 나누어 설명하며, 각 단계마다 청소년의 역할과 참여 수준이 어떻게 달라지는지를 구체적으로 보여준다. 이러한 단계적 접근은 청소년이 단순히 형식적인 참여에 그치지 않고, 진정한 참여자로서의 역할을 할 수 있도록 지원한다. 우리나라에서 운영되고 있는 청소년참여기구인 청소년 운영위원회, 청소년 참여위원회, 청소년 특별회의는 이러한 이론을 바탕으로 청소년들이 실제로 정책과 프로그램에 영향을 미칠 수 있는 구조를 갖추고 있다. 각 기구는 주관 부서와 법적 근거에 따라 운영되며, 청소년들이 주도적으로 참여할 수 있는 다양한 활동을 제공하고 있다. 청소년 운영위원회는 지역 사회의 청소년 시설 운영과 프로그램 개선을 목표로 하며, 청소년 참여위원회는 교육 정책에 청소년의 의견을 반영하는 역할을 한다. 청소년 특별회의는 국가 및 지역 사회 차원의 청소년 정책을 논의하고 제안하는 중요한 기구로 기능한다. 이들 청소년참여기구는 청소년의 권리 보장, 리더십 함양, 정책 반영, 사회적 통합, 역량 강화 등 다양한 목표를 가지고 있다. 청소년들은 이러한 기구를 통해 자신의 의견을 자유롭게 표현하고, 정책 결정 과정에 실질적으로 참여할 수 있는 기회를 제공받는다. 이는 청소년들의 자아 존중감과 책임감을 높이고, 그들이 미래의 사회 구성원으로서 중요한 역할을 할 수 있도록 돕는다. 또한, 청소년들이 주도적으로 참여하고 결정하는 경험을 통해 사회적 변화를 이끌어낼 수 있는 자신감을 가지게 한다. 청소년참여기구의 중요성은 청소년들이 단순히 수동적인 존재가 아니라, 적극적으로 사회에 기여할 수 있는 주체로서 인식되도록 하는 데 있다. 청소년들의 의견과 결정이 존중받고, 정책과 프로그램에 반영될 때, 그들은 자신이 사회의 중요한 일원임을 느끼고 더욱 적극적으로 참여하게 된다. 이는 사회 전체의 발전과 통합을 이루는 데 중요한 기여를 하며, 청소년들이 보다 나은 미래를 만들어 나가는 데 핵심적인 역할을 한다. 종합적으로, 하트의 청소년 참여 이론과 우리나라의 청소년참여기구는 청소년들이 주도적으로 참여하고, 그들의 목소리가 정책과 프로그램에 실질적으로 반영될 수 있도록 하는 중요한 틀을 제공한다. 이러한 기구와 이론을 통해 청소년들이 자신의 권리를 보장받고, 사회의 주체로서 성장할 수 있는 기회를 제공받는 것은 매우 중요한 일이다. 앞으로도 청소년 참여의 중요성을 인식하고, 이를 위한 다양한 지원과 노력이 지속되어야 할 것이다. 청소년들이 주도적으로 참여할 수 있는 환경을 조성함으로써, 그들의 목소리가 더 널리 반영되고, 보다 포용적이고 발전된 사회를 만들어 나갈 수 있을 것이다.